国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》

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国务院发布中国(上海)自由贸易试验区

关于临港新区总体规划的通知

国发[2019]第15号

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各自代理机构:

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国务院

(此项目已公开发布)

中国(上海)自由贸易试验区

临港新区总体规划

中国(上海)自由贸易试验区临港新区(以下简称新区)的建立,是以中央委员会为核心的党中央进一步扩大开放的重大战略部署。科学决策。开展明确的态度,主动引领经济全球化的健康发展,是一项重要举措。为了贯彻落实习近平总书记在首届中国国际进口博览会期间的重要讲话精神,该计划在更深层次,更广阔的领域制定,更加努力推动全面高层次的开放。

一,总体要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,全面贯彻党的十九届和十九届中央党的精神,坚持新的发展观,坚持优质发展,促进经济发展质量变革,提高效率和动力。改变,对国际舞台上最具竞争力的自由贸易园区进行基准测试,选择国家战略需求,大量国际市场需求,高开放度要求,但尚未在其他地区实施,并实施强大的国际市场竞争性开放政策和制度,增加风险开放经济的压力测试,实现新区域和海外投资的便利,货物自由进出,便捷的资金流动,高度的交通开放,人员的自由实践,信息的快速沟通,创造更多特殊经济国际市场影响力和竞争力的功能区,积极服务和融入主要国家战略,更好地服务于对外开放的总体战略布局。

(2)发展目标。到2025年,建立相对成熟的投资贸易自由化和便利化体系,创建一批更加开放和功能性的平台,聚集一批世界级企业,显着提升区域创造力和竞争力,经济实力和经济总量。金额急剧上升。到2035年,将建立具有强大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟和刻板的系统结果,建立全球高端资源要素配置的核心功能,中国深入融入经济全球化的重要载体。

(3)规划范围。在上海大直河以南,金汇港以东,小阳山岛和浦东国际机场南侧新建一个区域。按照“总体规划,分步实施”的原则,首先启动南汇新城,临港装备工业区,小洋山岛和浦东机场南侧,面积119.5平方公里。

新区开发利用应当符合土地,非居住岛屿利用和生态环境,城乡规划等法律法规,符合资源保护和集约利用的有关要求;根据有关国家法律和程序支持合理使用海洋。

2.建立以投资和贸易自由化为中心的制度体系

在自由贸易试验区各种开放式创新措施的基础上,新区将得到支持,重点是投资自由,贸易自由,资金自由,交通自由和人员自由,以促进自由化和便利化。投资贸易。

(4)实施公平竞争的投资和管理设施。借鉴国际自由贸易园区的惯例,实施外商投资安全审查制度,加大对电信,保险,证券,科研,技术服务,教育,卫生等重点领域的开放力度,放宽对注册资本和投资方式。促进各种市场参与者之间的公平竞争。探索商业实体审判登记制度,尊重市场主体的民事权利,对申请人提交的文件进行正式审查。深入实施“分许可证”改革。支持新领域加强国际商事纠纷和审判组织的建设。允许知名海外仲裁和争议解决机构在上海市人民政府司法行政部门登记,并报国务院司法行政部门备案,在新区内设立业务组织,开展国际商务,海事,投资等领域发生的民商事纠纷仲裁事项。依法支持和保障中外各方在财产保全,证据保全,行为保全等临时措施的适用和执行在仲裁期间。

(5)实施高标准的贸易自由化。在新区建立实体围栏区,建立洋山特殊综合保税区,作为国际公认,最具竞争力的自由贸易区的重要载体。在全面实施综合保税区政策的基础上,消除不必要的贸易监管。实施更高水平的贸易自由化和便利化政策和制度的许可和程序要求。对于远离实体围栏区的货物,探索和实施以安全监管为重点的监管模式,体现更高水平的贸易自由化和便利化,提高港口监管服务效率,增强国际运输功能。集线器。支持新领域发展具有国际竞争力的重点行业,并根据企业的业务特点积极探索适当的海关监管体系。相关的监管政策体系由海关总署领导。促进服务贸易自由化,加快文化服务,技术产品,信息通信,医疗卫生等服务资本密集型贸易的发展,创新跨境电子商务服务模式,鼓励跨境电子商务 - 商业公司在新领域建立国际分销平台。根据油气系统改革进程和产业需求,该研究将授予合格企业新区原油进口资格。

件的金融机构开展跨境证券投资和跨境保险资产管理。按照国家总体规划,服务实体,风险控制和逐步推进的原则,可以稳步推进资本项目可兑换。我们将首先尝试实施金融业开放措施,积极实施放宽金融机构外资股比例,扩大外资金融机构业务经营范围,支持合格境外投资者等措施。依法设立各类金融机构,确保中外金融机构在法律上平等。操作。经国家财政管理部门授权,利用科技手段提高金融服务水平和监管能力,建立统一,高效的财务管理制度,有效防范金融风险。

(7)实行高度开放的国际运输管理。加强扩大全球枢纽港的功能,加强沿海地区的勘探,国际船舶登记,开放国际航权,提高国际航线和货物资源的采集和配置能力。逐步释放对该船的法律检查。在确保有效监管和可控风险的前提下,如果国内制造的船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输,则应视为出口,并给予出口退税。进一步完善出境退税相关政策,优化监管程序,扩大中资旗船沿海吊索政策的实施效果,研究允许的外资国际航行船舶根据互惠原则,以洋山港为国际中转口岸开展外贸集装箱沿海漂流业务。推动浦东国际机场和“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五次自由权在内的航权安排,吸引有关国家和地区航空公司开通和停止航线。支持浦东国际机场探索航空运输收集业务。以洋山深水港,浦东国际机场,芦潮港铁路集装箱中心站为载体,促进海,空,铁路运输信息共享,提高多式联运的运行效率。

(8)实行自由,便捷的人事管理。放宽对现代服务业高端人才就业的限制,在人员出入境,外国人才永久居住等方面实施更加公开,便捷的政策措施。在新区为外国人建立工作许可证制度和人才签证制度。具有海外专业资格的金融,建筑,规划,设计等领域的合格专业人员,可以在备案后在新区域提供服务,并将其在海外的经验视为国内经验。除国家主权和安全外,外国人还可以在新区申请相关的职业资格考试。探索和加强技术含量高的领域的技术合作,如法医毒理学法医鉴定和环境损害司法鉴定。为在新区域从事商业,交流和经济活动的外国人提供更方便的签证和停工政策措施。制定和完善海外人才引进政策和管理方法,为研究创新领导人才和团队等海外高层次人才提供工作许可,永久或长期居留手续的“绿色通道”。探索实施外国人配额制度,为新区注册企业迫切需要的外国人才提供更便捷的服务。

(9)跨境实施有序,安全的国际互联网数据流。建设完善的国际通信设施,加快5G,IPv6,云计算,物联网,车联网等下一代信息基础设施建设,提升新区宽带接入能力,网络服务质量和应用水平,构建安全便捷的互联网。数据专用通道。支持新领域,重点关注集成电路,人工智能,生物医药和总部经济等关键领域,跨境流量试点数据安全评估,建立数据保护能力认证,数据流通备份审查,跨境数据流通和交易风险评估和其他数据安全管理机制。试行国际合作规则,加大对专利,版权,公司商业秘密等权利和数据的保护力度,积极参与全球领先的数字经济交流与合作。

(10)实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对进入物理围栏区域的货物以及物理围栏区域内企业之间的货物交易和服务实施特殊税收政策。扩大新区域服务出口增值税政策的适用范围,研究适合海外投资和离岸业务发展的新区税收政策。从事新区集成电路,人工智能,生物医药,民用航空等重点领域核心项目研发的企业,自成立之日起5年内,企业所得税税率为15%。研究实施补贴政策,实施海外人才个人所得税负担差异。探索试点自由贸易账户的税收政策安排,不会导致税基侵蚀和利润转移。

三是建立全面的风险管理体系

以风险防控为底线,在分类监管,协调监督和智能监管的基础上,全面提升风险防范水平和安全监管水平。

(11)加强重点领域的监督。建立覆盖新区管理机构,行业主管部门,区域企业和相关经营实体的综合信息管理服务平台。重点关注投资,贸易,金融,网络,生态环境,文化安全,人员出入境,反恐,反分裂,公共道德等重点领域,进一步完善外商投资安全审查等管理措施,反垄断审查,行业管理,用户认证和行为审计。加强信息技术在风险研究和预防控制中的应用,建立联合防控机制,实行严格监督,精确监督,有效监督。为检疫,原产地,知识产权,国际公约和跨境资金等特殊领域建立准确的风险监测机制,实现整个过程的实时风险监测和动态预警管理。

(12)加强信用评级管理。完善信用评估的基本规则和标准,对经营者进行适当的管理,并将信用等级作为企业按照“守法便利”原则享受优惠政策和制度便利的重要依据。建立积极的披露制度,实行不可信赖的清单,市场禁令和退出的披露制度。取消商业登记制度,以欺诈,贿赂等不正当手段取得登记的,登记机关可以依法取消登记。

(13)加强边境安全。建立高标准的智能监管基础设施,实现监管信息的相互共享。坚持“一线”国家安全和“二线”经济社会保障。加强入境安全管理,对新区域进货实施“两阶段”监管模式。对于那些在重大紧急情况或释放后难以控制的风险,如限制性控制(核生化爆炸,药物等),重大流行病,高风险商品安全,以及法律,行政法规明确要求的风险, “允许进入”监督应当依法执行。非高风险商品检验,风险控制检疫等其他风险可能受到“合格市场准入”监管。

4.建立具有国际市场竞争力的开放式工业体系

我们将利用开放系统体系,促进协调国际业务,跨境金融服务,尖端技术研发,跨境服务贸易等功能的整合,强化开放经济集聚的功能。加快现有企业转型升级,提升整体工业能源水平。

(14)建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。建设综合电路产业基地,优化进口材料全面保税监管模式,支持跨国公司建立海外研发制造中心,推动核心芯片,特色工艺等关键领域的发展。关键设备和基础材料。构建人工智能创新和应用示范区,加快应用场景的开放,促进智能汽车,智能制造,智能机器人等新兴产业的发展。以大型客机和民用航空发动机为核心的民航产业集群建设,加快基础研究,技术开发,产品开发,试验验证等配套产业的积累,促进总装配,生产支持,运营和维护,以及旅行服务。产业链发展。建设“一带一路”沿线国家和地区的维修和绿色再制造中心,建立绿色认证和评级体系,支持综合保税区数控机床和工程设备的进驻维修和再制造,提升高端智能再制造业。竞争力。

(15)发展新的国际贸易。建立亚太供应链管理中心,完善新的国际贸易和国际市场投融资服务系统体系支持体系,吸引总部型组织聚集。发展跨境数字贸易,支持建立跨境电子商务海外仓库。建立国际医疗服务集群,支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品,开展国际医疗保险结算试点。允许合格的外资企业为全世界进行文化艺术展览,拍卖和交易。

(16)建设高耗能的全球航运枢纽。支持浦东国际机场建设世界一流的航空枢纽,建设具有物流,分拣和监管一体化功能的航空货运站,建设区域航空总部基地和国际快递航空快递中心。促进国际旅客及其行李的全面实施。建立国际航运供应服务体系,提高船舶和航空用品,维修,备件,燃油等服务的综合服务能力。支持国内外企事业单位开展航运融资,航运保险,航运结算,航空物资租赁,船舶交易和船舶仲裁服务,探索航运指数衍生品业务发展,增强高端航运功能服务。

(17)扩大跨境金融服务功能。大力提升人民币跨境金融服务能力,扩大人民币跨境金融服务的深度和广度。支持人民币跨境贸易融资和再融资业务的发展。鼓励跨国公司建立全球或区域基金管理中心。加快飞机,船舶等融资租赁业务的发展,鼓励环境污染责任保险等绿色金融业务的发展。

(18)促进生产城市的整合与发展。进一步将国际优质资金和经验拓展到教育,医疗,文化,体育,园区建设,城市管理等公共服务渠道,加强新区域各项基础设施建设管理,提升高质量国际城市服务功能。

(19)加强与长三角的协同创新和发展。支持国内外投资者在新区域设立联合创新专项资金,开展重大科研项目合作,允许相关资金在长三角地区自由使用。支持由国内投资者资助的私人投资者参与新区创新科技公司的融资。符合要求的人可以投资长三角地区。支持新区优势产业扩展到长三角地区,形成产业集群。

五,加快实施

新区域由经济特区管理。国家有关部门和上海市应当按照总体规划的要求,加强法治建设和风险防控,切实维护国家安全和社会保障,坚定不移地推进各项改革试点工作的落实。

(20)加强党的领导。增强“四个意识”,强化“四个自信”,实现“两个维护”,培育和实践社会主义核心价值观,始终贯彻落实党的建设全过程的规划和建设。新区,把党的政治优势,组织优势转化为新区综合改革和扩大开放的有力保障。

(21)增加动力。新区将给予更大的自主开发,自主改革和自主创新管理权限,在风险控制的前提下,新区管理机构将被授权独立开展贴近市场的创新业务。新的地区的所有改革开放措施,涉及对现行法律或行政法规的调整,应在全国人大或国务院通过法定程序授权后实施。

不紊地加强新区与海关特殊监管区和经济技术开发区的联动,增强辐射驱动效应。

(23)密切关注组织实施。国家有关部门进一步下放权力上海和上海中央政府,并按照总体规划支持和指导制定相关实施细则。

上海必须认真履行主体责任,建设高标准,高质量的新领域,加快形成成熟完善的制度体系和管理体系,更好地激发市场参与者参与国际市场的活力。及时向党中央,国务院报告重大问题。

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