回应信访制度重大理论问题的力作 评《中国信访制度研究》

  • 日期:09-13
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国家信访局2011.14.14我想分享

近年来,由于信访制度改革的深入,对信访制度的理论研究日益活跃,出现了许多重要的理论。请愿制度的理论和实践相互补充,相互补充。最近,我很高兴看到舒小琴的主编《中国信访制度研究》已经由中国法制出版社出版。本书由国家信访局组织,不仅充分展示了信访工作的运行机制,而且更有价值。是的,本书敢于在理论研究中明确表达其对重大问题的立场和观点,使本书不仅具有很强的实践指导意义,而且具有相当的学术深度。以下几个方面特别深刻。

该例的行政管理立法模式显然在立法概念上实现了飞跃。

二是充分说明信访制度的政治取向和法律取向,反映了信访制度的双重取向。请愿制度具有政治和法律属性,这反过来导致请愿制度在国家政治制度和争议解决制度中的定位。过去,大多数论点都是从单一维度解释请愿制度的政治或法律属性。本书坚持双重定位理念,系统地分析了信访制度作为一种政治制度和法律制度。定位完全具有特征。特别是在法律方面,纠纷解决制度中的请愿制度地位问题得到了深刻体现,强烈回应了理论研究中请愿制度权利救济功能的问题,并明确指出“客观,准确地对请愿制度进行客观准确的评价。争议解决机制的地位和作用的明确问题是“对请愿书救济功能的承认和评价需要客观理解法律的功能和局限性。诉讼等程序,以及中国公民的争议解决。对需求和传统文化有着深刻的理解。“与限制或扩大请愿制度的救济功能的一般观点相比,本书从不同的角度,如人民的实际需要,请愿制度在争议解决方面的独特优势,为请愿制度提供了救济,以及相关法律救济渠道的局限性。讨论了函数,这意味着请愿系统的救济功能不仅是系统设计的结果,而且是各种因素综合作用的结果。这种判断有助于更科学地理解请愿制度的定位。

三是将信访制度纳入世界公民诉求制度,扩大信访制度的国际视野。一般理解通常认为,请愿制度是中国特有的制度。本书跳出了这一认识,不仅系统地介绍了世界上具有不同特点的公民投诉制度,而且还将中国的信访制度与同一纬度的外国公民诉求制度进行了比较。通过这种比较,我们可以发现请愿制度和外国公民诉求制度在很多方面都是共同的,不仅具有相互参照和交换的基础,而且在系统中没有的类似方面也具有优势。事实上,在世界上,公民投诉制度不足以弥补司法救济程序的不足,在任何国家都有自己的特点。请愿制度是这一独特的公民诉求制度的一部分。在此基础上,本书最终落实到“符合中国国情的信访制度的制度设计”。通过在不同制度比较中建立制度自信心,本书提出“为国际公民诉求制度的发展提供中国计划”。它强烈呼应为中国提供全球治理解决方案的主张。

作者胡建伟,中央党校(国家行政学院)政治与法律教学与研究教授

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近年来,由于信访制度改革的深入,对信访制度的理论研究日益活跃,出现了许多重要的理论。请愿制度的理论和实践相互补充,相互补充。最近,我很高兴看到舒小琴的主编《中国信访制度研究》已经由中国法制出版社出版。本书由国家信访局组织,不仅充分展示了信访工作的运行机制,而且更有价值。是的,本书敢于在理论研究中明确表达其对重大问题的立场和观点,使本书不仅具有很强的实践指导意义,而且具有相当的学术深度。以下几个方面特别深刻。

该例的行政管理立法模式显然在立法概念上实现了飞跃。

二是充分说明信访制度的政治取向和法律取向,反映了信访制度的双重取向。请愿制度具有政治和法律属性,这反过来导致请愿制度在国家政治制度和争议解决制度中的定位。过去,大多数论点都是从单一维度解释请愿制度的政治或法律属性。本书坚持双重定位理念,系统地分析了信访制度作为一种政治制度和法律制度。定位完全具有特征。特别是在法律方面,纠纷解决制度中的请愿制度地位问题得到了深刻体现,强烈回应了理论研究中请愿制度权利救济功能的问题,并明确指出“客观,准确地对请愿制度进行客观准确的评价。争议解决机制的地位和作用的明确问题是“对请愿书救济功能的承认和评价需要客观理解法律的功能和局限性。诉讼等程序,以及中国公民的争议解决。对需求和传统文化有着深刻的理解。“与限制或扩大请愿制度的救济功能的一般观点相比,本书从不同的角度,如人民的实际需要,请愿制度在争议解决方面的独特优势,为请愿制度提供了救济,以及相关法律救济渠道的局限性。讨论了函数,这意味着请愿系统的救济功能不仅是系统设计的结果,而且是各种因素综合作用的结果。这种判断有助于更科学地理解请愿制度的定位。

三是将信访制度纳入世界公民诉求制度,扩大信访制度的国际视野。一般理解通常认为,请愿制度是中国特有的制度。本书跳出了这一认识,不仅系统地介绍了世界上具有不同特点的公民投诉制度,而且还将中国的信访制度与同一纬度的外国公民诉求制度进行了比较。通过这种比较,我们可以发现请愿制度和外国公民诉求制度在很多方面都是共同的,不仅具有相互参照和交换的基础,而且在系统中没有的类似方面也具有优势。事实上,在世界上,公民投诉制度不足以弥补司法救济程序的不足,在任何国家都有自己的特点。请愿制度是这一独特的公民诉求制度的一部分。在此基础上,本书最终落实到“符合中国国情的信访制度的制度设计”。通过在不同制度比较中建立制度自信心,本书提出“为国际公民诉求制度的发展提供中国计划”。它强烈呼应为中国提供全球治理解决方案的主张。

作者胡建伟,中央党校(国家行政学院)政治与法律教学与研究教授

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