土地管理法与时俱进维护农民权益不动摇

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原标题：土地管理法与时俱进，维护农民权益，不动摇

专注于三农

修订后的土地征收政策可以通过实施“三包”有效促进集体土地流转。

8月26日，全国人民代表大会常务委员会投票通过修改决定《土地管理法》《城市房地产管理法》，该决定将于明年元旦实施。

目前，中国实行城市土地所有权和农村土地集体所有制的“双轨制”。与城市相比，农村土地形势是由于城市发展和农村“萎缩”，农村人口自然流动，面临现实与规则之间更多的矛盾，成为土地管理法修改的重点。重量。

修订后的土地管理法没有改变甚至没有加强公有制基调，保护农民利益，保护耕地，保护集约用地。在土地利用系统的实施层面，在总结以往改革经验的基础上，基本反映了“三个促进转型的保障”的变化。

“一保”农民土地不是任意征收的，这是第一次明确界定征地的公共利益。法律规定，国家可以为公共利益的需要获得土地。但是，长期以来对公共利益没有明确的法律规定。同时，原土地管理法规定，任何单位和个人在使用土地时必须使用国有土地。事实上，收购农村集体土地已成为获得新土地的主要途径。征地的任何理由最终都被定义为“公共利益”。修订后的土地管理法直接列举了六种基于公共利益可以使用国家征收权的情形，包括：军事外交，政府组织的基础设施建设，公益事业，扶贫和安置，以及住房开发。需要征地等六种建筑。

“两包”补偿标准不能降低被征地农民的原有生活水平，这是土地管理法第一次明确被征地农民的合法权益界限。过去，土地补偿计划是根据土地征收的原始用途确定的。土地补偿费和安置补助费由年产值的倍数确定。例如，原来玉米的土地已经补偿了几年的玉米产量。目前，有必要检查该区的综合地价。除考虑土地产值外，还需要考虑地理位置和当地经济发展等因素，全面确定征地补偿。此外，还增加了农村村民的住房补偿和社会保障费用，并为被征地农民建立了长期的保障制度。

“三包”征地农民的知情权。通过完善征地程序，将原“批准后公告”改为“预审批公告”，使被征地农民有更多的参与，监督和话语权。

上述措施的实施直接增加了政府土地征收的难度和成本，相当于土地供应的“收紧一端”，但与集体土地供应中的“放松另一端”相匹配。一般而言，修订后的土地征收政策可以通过实施“三包”有效促进集体土地的转让。

此外，修订后的“土地管理法”消除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍，这也是最大的制度创新亮点。农村集体建设用地只要符合规划，依法登记，并经集体经济组织三分之二以上的成员批准，可以直接由外来者使用;用户还可以转移，交换，抵押方式，再次转移。这意味着农村集体土地可以直接对接市场，实现流通。它不必像以前那样由政府独家征收，然后政府将其出售给当地政府。新模式不仅可以提高土地利用效率，还可以为农民带来更多的利益，可以加速农村向城乡一体化的转变。

过去，农村宅基地基本遵循“一户一户”的规定，现在又增加了“住户”的规定。实际上，一些农民在城市定居时不再回头，而宅基地成为这些人的“死资产”。现在，修订后的“土地管理法”允许撤回这种“宅基地”，这使得双方都能获得收入。

“土地管理法”的修订为市场化促进农村改革和发展提供了制度推动力。同时，维护农民的合法权益仍是制度建设的基础。实行新的土地制度，必须坚持法治，尊重农民的决策权和意愿。我们不能强迫循环或阻碍流通。维护农民利益，填补农业缺点，促进农村发展是“三农”政策的初衷。

□缪因知（法律学者）

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